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2015年冠亚体育市基层法律服务工作者整训会

2015-04-13 16:07:56 | 评论:0 | 点击: | 来源:
冠亚体育市司法局党组书记、局长胡兵同志讲话。
 规范管理  创新服务

推动全市基层法律服务工作持续健康发展



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胡兵局长在整训会上讲话

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整训会

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 同志们:
 
  今天我们在这里召开全市基层法律服务工作者整训大会,在此结合我市近几年各基层法律服务所工作开展情况,管理情况就行业协会工作简单讲几点意见,大家要认真领会精神,回去贯彻落实。
 
  一、肯定成绩,正视问题,放眼未来
 
  市基协在过去的几年里,在协会各位会长、常务理事、理事及全体基层法律服务工作的共同努力下,全市基层法律服务管理和行业协会工作全面开展,目标任务全面完成。
 
  一是基层法律服务所规范化建设初见成效。经过几年的努力,我市基层法律服务所规范化程度明显提高,为依法规范管理,市局将原有的14个法律服务所通过整合为7个法律服务所,全市的绝大部分所达到了3名执业人员的设立条件,部分所开设了银行账户和税务登记。其中清江所、六角亭、小渡船所硬件和软件建设均达到司法厅的要求,并多次受到市局表彰,全市所有执业人员都按要求购买了养老和医疗保险,其中清江所还为聘用人员购买了工伤保险。2012年5月协会正式成立党支部,并发展党员一名,预备党员一名。
 
  二是协会自身建设和发展得到加强。协会按照章程规定召开理事会和常务理事会,讨论制定了基层法律服务所规范化建设指导意见,聘任了协会秘书工作人员,建立健全了"基协"工作制度,制定了权益保障、纪律、财务、维权三个委员会工作规则,明确了各专门委员会的工作职责。并在2014年7月建立了冠亚体育市基层法律服务工作者协会网站,将其协会工作制度、法律服务人员公之于众,接受社会监督,对此还得到了市部分领导的高度评价。
 
  三是服务经济社会成绩突出。全市基层法律服务工作者围绕中心工作,为经济发展和社会稳定提供优质高效的法律服务,在调解基层纠纷和保障农民工权益等方面做了大量卓有成效的工作,得到了乡镇党委政府和人民群众的肯定。2014年,全市基层法律服务工作者共办理各类案件423件,其中法律援助案件64件,涉及农民工工伤赔付、工资追讨案件近32件,担任了29多个单位的法律顾问,参与调解纠纷46件,避免挽回经济损失1823万元。
 
  在肯定成绩的同时,我们也应该看到,我市基层法律服务行业还存在着很多问题。一是机构不规范。一些基层法律服务所的组织形式不明确,除清江、六角亭、小渡船、方圆服务所外,其他几个所没有达到3名执业人员的要求,有的所虽达到法定执业人数但存在个别法律工作者全年没有办理1件案件的情况;一些所没有开设银行账户和办理税务登记;有的所办公场所不符合规定。二是所务管理水平低。一些所"三公开一监督"制度不上墙,统一收案收费制度不落实,直接把盖了公章的空白公函交给基层法律服务工作者使用;一些所没有统一管理业务档案,少数基层法律服务所甚至拿不出一本完整规范的案卷材料;大部分所不注重宣传,全年没有一篇案例或信息向协会网站报送。
 
  三是人员素质有待提高。少数执业人员不注重政治理论学习和自身业务素质的提高,片面追求经济利益,缺乏责任意识、服务意识,引发了投诉案件的增加。有基层法律服务工作者以律师名义接受刑事案件代理,有人为了收取高额代理费,满足当事人的非法要求,帮助当事人伪造证据,当事人到市局上访。像这些违法乱纪的法律工作者,我们要严肃处理,按照相关规定清理出队伍。一些基层法律服务工作者不愿意做公益事业,不履行法律援助义务,2014年尚有部分基层法律服务工作者未完成法律援助案件任务,从今年起要加强各法律服务工作者完成法律援助案件工作的监督和考评,对未完成的法律援助案件的将按照规定暂缓年度考核,直至其完成法律援助任务。
 
  四是管理法规滞后,不适应形势发展。2000年3月司法部颁布的《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》规定,基层法律服务所"按照事业法人体制进行管理和运作,独立承担民事责任",基层法律服务工作者是"符合本办法规定的执业条件,经核准执业登记,领取《法律服务工作者执业证》,在基层法律服务所中执业,为社会提供法律服务的人员"。同年,国务院发布《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》,取消基层法律服务工作者执业资格认可和基层法律服务所设立核准。基层法律服务所收费现在还是应用1998年制定的《湖北省基层法律服务所收费标准》,司法部关于基层法律服务所业务和档案管理的规定也是1991年颁布的。自2004年后,国家和省级再也没有关于基层法律服务所的政策和指导性意见出台,法规的滞后影响了行业的管理和发展。
 
  二、找准定位,把握方向,忠实履职
 
  目前基层法律服务行业无论是机构还是人员,无论是法律规范还是政策支持,都还存在诸多问题,但真正可怕的不是眼前有座山,而是心中没有登山的路。新颁布实施的《民诉法》从法律层面确定了基层法律服务工作者的诉讼代理人地位,两个部颁规章也在正在修订完善中,市司法局针对我市实际情况制定了《基层法律服务所规范化建设实施意见》,待部颁规章出台后将继续完善并下发执行。我们应该看到基层法律服务行业发展新的希望,要自重自强,绝不能懈怠,更不能自甘堕落。
 
  一是新的部颁规章可望出台。司法部关于《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》(修订案草案)去年底征求意见后,今年即将出台。新的办法规定"基层法律服务所可以按照事业法人体制或者合伙制进行管理和运作,独立承担民事责任","基层法律服务工作者是符合本办法规定条件,经执业核准取得《法律服务工作者执业证》,面向基层的乡村、社区提供法律服务的人员"。同时规定,省级和市级"可以设立基层法律服务工作者协会,协会依据章程开展活动,监督基层法律服务工作执业活动,维护基层法律服务工作者执业权利"。
 
  二是《民诉法》有新突破。基层法律服务工作者之前在法律上一直没有正式"名份"。今年1月1日起施行新修正的《中华人民共和国民事诉讼法》第58条规定,基层法律服务工作者和律师一样可以被委托为诉讼代理人。这是我国立法机关第一次从法律层面明确了基层法律服务工作者的执业依据,改变了长期以来基层法律服务工作者从事代理活动无法可依的状况,这对于维护当事人的合法权益,调动基层法律服务工作者的积极性,防止不具有诉讼代理人资格的公民干扰诉讼具有重大意义。
 
  三是党委政府和人民群众提出了新要求。2014年中央政法工作会议对政法机关和法律服务工作者创造安全稳定社会环境、维护社会公平正义指明新要求,提出了"三大建设、四项改革、五个能力"的目标。三大建设即建设平安中国、法治中国、过硬队伍,四项改革即推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革,五个能力即提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力。市委六届七次会议描绘了科学发展、追赶跨越,加快建设"美丽冠亚体育、幸福家园"的宏伟蓝图,也提出了冠亚体育未来八年要实现"民主法制建设取得长足进步,建成法治城市,群众合法利益得到充分保障"的奋斗目标。这都为我们法律服务工作者依法执业、为民服务提出了新的更高的要求。
 
  全市基层法律服务工作者要适应这一历史发展要求,加强学习,努力提高业务能力和自身修养,做中国特色社会主义的建设者和捍卫者。严格遵守法律服务工作者职业道德基本准则,忠于宪法和法律,严格依法执业,维护国家法律与社会公平正义;诚实守信,尽职尽责,最大限度维护委托人合法权益。积极服务我市"两化"互动和统筹城乡战略,为建设"美丽冠亚体育、幸福家园"和"平安冠亚体育、法治冠亚体育"出谋划策,忠实履职。
 
  三、转变观念,创新工作,竭诚服务
 
  市基协要立足自身职能定位,充分发挥行业管理的引导、自律、监督、服务等职能作用,以规范化建设为重点,进一步采取措施,着力推动全市基层法律服务行业持续健康发展。各位会员要认识肩负的责任,努力提高自身素质和修养,认真履行职责,配合司法行政机关抓好各项工作落实。
 
  (一)加强协会建设,促进行业自身发展。
 
  一是完善协会工作制度,依法规范管理。要细化管理职责,深化管理措施,进一步完善理事会与协会办事机构之间的工作机制,确保协会的各项工作真正落到实处;要结合实际完善协会的各项规章制度,使协会各项工作有章可循,建立健全理事会议事规则,使理事会真正成为规范运行、和谐高效、充满活力的领导集体;二是切实履行职责,增强服务功能。理事会要切实担当起肩负的职责,不辜负全市基层法律服务工作者的信任,以自身的积极有效作为回应广大基层法律服务工作者的期待和要求。建立完善职业培训、考察交流、宣传奖励、协调沟通等工作平台,为全体会员办实事、办好事,不断增强协会凝聚力,真正把协会办成基层法律服务工作者之家。三是加强行业管理能力建设,在提高服务管理水平上见成效。要加强调查研究,针对基层法律服务工作的新情况、新问题,及时制定有针对性的指导意见;要加强业务研讨,及时发布业务领域的指导性文件;要根据法律服务市场统一、公平、透明的运行规则,及时出台机构建设标准、人员执业规范、制度建设规范等一些指导准则和工作操守。
 
  (二)加强队伍建设,逐步提升业务和工作能力。
 
  一是要组织好政治业务集中培训。组织基层法律服务工作者对党的十八大以及各级政法、司法行政工作会议精神进行学习培训,引导基层法律服务工作者更好地服务民生、服务大局,服务社会公平正义和法治建设。二是要加大违法违纪案件查处力度。着力规范法律服务市场,对违反行业规定的案件进行坚决查处。三是加强法律服务行业党的建设。协会党支部和党员要有效的发挥先锋模范作用,关心基层律法服务行业党员的政治进步,推荐优秀党员参选党代表、人大代表和政协委员。
 
  (三)狠抓基层法律服务所规范化建设,推动基层法律服务行业持续健康发展
 
  市局每年要求基层法律服务所至少规范一项内容,逐步规范全市各法律服务所的基础建设。各位理事所在的所一定要发挥好模范带头作用,研究制定措施,逐步提升基层法律服务所机构、队伍、业务、所务和基础设施的规范化水平。要在所务管理上下功夫,及时清理和完善所内相关制度,加强对基层法律服务所委托代理合同、授权委托书、公函等相关文书和印章的管理,全面执行统一收案收费制度;要建立健全法律服务质量跟踪、档案管理制度,不断提高办案质量和服务水平,提高群众满意度;要按规定提留执业发展金,为聘用人员统一购买养老、医疗、工伤等保险。从明年起对达不到3名执业人员,没有开设税务登记和银行账户的基层法律服务所将予暂缓考核。
 
  同志们,基层法律服务是司法行政工作的重要组成部分,广大基层法律服务工作者是司法行政工作的一支重要队伍,长期以来,你们面临基层、服务群众,在维护基层社会稳定,促进我市经济发展中发挥了重要作用。展望未来,新形势,新任务赋予我们更加重要的职责,大家一定认清形势,统一思想,振奋精神,抓住机遇,开拓进取,全面提升基层法律服务工作水平,为促进我市和谐稳定,服务保障经济发展做出新的更大贡献。
 
  二0一五年四月三日
 
 
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