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协会会员规则(征求意见稿)

2014-06-17 13:08:46 | 评论:0 | 点击: | 来源:
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通知
各会员单位、各会员:
       现将《冠亚体育市基层法律服务工作者协会会员规则》(征求意见稿)刊录如下,请各会员单位、各会员阅读后将修改意见以书面形式交协会秘书归总,讨论后修改。提交书面意见为自通知发布之日起期限为三十天内。
                              冠亚体育市基层法律工作者协会常务理事会
                                        二0一四年六月十七日
                                       






冠亚体育市基层法律服务工作者协会会员规则
 (征求意见稿)
  第一条  为维护冠亚体育市基层法律服务工作者执业秩序,保障冠亚体育市基层法律服务工作者依法执业权利,规范冠亚体育市基层法律服务工作者协会(下称协会)对违规会员处分行为,根据司法部《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》的有关规定,制定本规则。
  第二条  协会对冠亚体育市基层法律服务所(下称基层法律服务所)和冠亚体育市基层法律服务工作者(下称基层法律服务工作者)违规行为实施行业处分,适用本规则。
  第三条  会员具有本规则列举的违规行为的,适用本规则;会员具有本规则未列举的其他违反法律、法规和协会管理规范的违规行为的,参照适用本规则。
  第四条  辅助人员的违规行为,适用本规则。
  第五条  向协会控诉、举报、检举会员有违规行为的称“投诉”。  
第六条  会员违规行为的被侵害人,或者能够证明会员有违规行为发生并向协会投诉的人或单位为“投诉人”;被控诉、举报、检举有违规行为的会员为“被投诉人”。
  第七条  协会实施行业处分时,应遵循客观、公正、公开的原则,以事实为根据,以法律为准绳,严格执行协会的有关规定,坚持教育与处分相结合,以教育为重的原则。
         第二章  处分的种类、适用和管辖
 第八条  协会对会员违规行为作出的行业处分种类有:
 (一)训诫;
 (二)通报批评;
 (三)公开谴责;
 (四)取消会员资格。
  第九条  协会认为会员违规行为需由司法行政机关给予行政处罚的,应及时提请司法行政机关调查处理。
  第十条  个人会员有下列行为之一的,由协会给予训诫、通报批评、公开谴责:
  (一)承办超越自己业务范围的法律事务的;
  (二)承办法律或执业规范禁止的委托事项的;
  (三)在同一案件中为双方当事人代理的,或在同一案件中同时为委托人及与委托人有利益冲突的第三人代理的;
  (四)在两个或两个以上有利害关系的案件中,分别为有利益冲突的当事人代理的;
  (五)担任法律顾问期间,为顾问单位的对方当事人或者有利益冲突的当事人代理的;
  (六)不按规定与委托人签订书面委托合同的;
  (七)非法阻挠或干预对方当事人及其代理人活动的;
  (八)接受委托后,无正当理由,不向委托人提供约定的法律服务,或者拒绝代理的,包括不及时调查了解案情,不及时收集、申请保全证据材料,或者无故延误参与诉讼、申请执行,逾期行使撤销权、异议权等权利,或者逾期申请办理批准、登记、变更、披露、备案、公告等手续,给委托人造成损失的;
 (九)泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的;
 (十)私自接受委托,向委托人收取费用或者收取规定、约定之外的费用或者财物的;违反法律服务收费管理规定或者协议收费约定,擅自提高收费的;
 (十一)超越委托权限,从事代理活动给当事人造成损失的;
 (十二)利用提供法律服务的便利牟取当事人额外利益的;接受委托后,故意损害委托人利益的,或者与对方当事人、第三人恶意串通侵害委托人利益的;
 (十三)为争揽业务,向委托人作虚假承诺,或者宣称与法官、检察官、仲裁员有特殊关系的;
 (十四)利用媒体、广告或者其他方式进行不真实或者不适当宣传的;
 (十五)利用与司法机关、行政机关或者其他具有社会管理职能组织的关系,进行不正当竞争的;
 (十六)捏造、散布虚假事实,损害、诋毁其他基层法律服务工作者、基层法律服务所声誉的;以诋毁其他基层法律服务工作者或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的;
 (十七)明示或者暗示法官、检察官、仲裁员为其介绍代理、仲裁等法律服务业务的;
 (十八)为阻挠当事人解除委托关系,威胁、恐吓当事人或者扣留当事人提供的材料的;
 (十九)假借法官、检察官、仲裁员的名义或以联络、酬谢法官、检察官、仲裁员为由,向当事人索取财物或者其他利益的;  (二十)执业期间以非基层法律服务工作者身份从事有偿法律服务的,或辅助人员以执业人员身份从事诉讼代理;
(二十一)承办案件期间,为了不正当目的,在非工作期间、非工作场所,会见承办法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员,或者违反规定单方面会见法官、检察官、仲裁员的;
 (二十二)曾任法官、检察官的基层法律服务工作者,离任后未满两年担任原任职单位诉讼代理人的,或者担任其任职期间承办案件的代理人的;
 (二十三)无正当理由,不按时出庭参加诉讼或者仲裁等相关代理事务的;
 (二十四)因过错导致出具的法律意见书存在重大遗漏或者错误,给当事人或者第三人造成重大损失的,或者对社会公共利益造成危害的;
 (二十五)因未尽保管义务致使委托人提供的证据或其他法律文件丢失或毁损,造成损失的;
 (二十六)因违纪行为受到行业处分后在规定的期限内拒不改正的;
 (二十七)有其他违法或者有悖基层法律服务工作者职业道德、公民道德规范的行为,严重损害基层法律服务工作者职业形象的;
  (二十八)其他应受处分的违规行为。
  第十一条 个人会员有下列行为之一的,基层法律服务所应当给予开除处分,由协会取消会员资格,同时报请司法行政机关调查处理;
 (一)泄漏国家秘密的;
 (二)向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿或者指使、诱导当事人行贿的;
 (三)提供虚假证据,隐瞒重要事实,或者威胁、利诱、唆使他人提供虚假证据,隐瞒重要事实的。
  第十二条 基层法律服务工作者和基层法律服务所执业证书执业注销的,协会取消其会员资格。
  第十三条  团体会员有下列行为之一的,由协会给予训诫、通报批评、公开谴责:
  (一)在同一案件中,委派本所基层法律工作者为双方当事人或者有利益冲突的当事人代理的,但经双方当事人同意的除外;   (二)使用其他单位的基层法律服务所名称从事活动,或者擅自改变、出借基层法律服务所名称的;
  (三)变更名称、章程、负责人、合伙人、住所、合伙人协议等事项,未在规定的时间内办理变更登记的;
  (四)采取不正当手段阻挠基层法律服务工作者退伙或解除合同的;按照聘用合同条款应当解除合同而不解除合同的;
  (五)不按规定统一接受委托、签订书面委托合同和收费合同,统一收取委托人支付的各项费用的,或者不按规定统一保管、使用基层法律服务工作者服务专用文书、财务票据、业务档案的;               (六)不向委托人开具基层法律服务工作者服务收费正规票据,或者不向委托人提交办案费用开支有效凭证的;
  (七)违反基层法律服务所收费管理规定或者收费合同约定,擅自扩大收费范围,提高收费标准,或者索取规定、约定之外的费用的;
  (八)未经批准,擅自在住所以外的地方设立办公点、接待室,或者擅自设立分支机构的;
  (九)聘用基层法律服务工作者或者其他工作人员,不按规定与应聘者签订聘用合同;
  (十)恶意逃避基层法律服务所及其分支机构债务的;
  (十一)利用媒体、广告或者其他方式进行不真实或者不适当的宣传的;
  (十二)采用支付介绍费、给回扣、许诺利益等不正当方式争揽业务的;
  (十三)利用与司法机关、行政机关或其他具有社会管理职能组织的关系,进行不正当竞争的;
  (十四)捏造、散布虚假事实,损害、诋毁其他基层法律服务所和基层法律服务工作者声誉的;
  (十五)允许或者默许本所基层法律服务工作者为承办案件的法官、检察官、仲裁员牟取物质的或非物质的利益的;允许或者默许给予有关人员物质的或非物质利益的;
 (十六)泄漏当事人的商业秘密或者个人隐私的;
 (十七)向司法行政机关、冠亚体育市基层法律服务工作者协会提供虚假证明材料、隐瞒重要事实或者有其他弄虚作假行为的;
 (十八)允许或者默许已经解除聘用合同的原基层法律服务工作者继续执业的;
 (十九)采用出具或者提供基层法律服务所介绍信、基层服务法律工作者专用文书、收费票据等方式,为尚未取得基层法律服务工作者执业证书的人员或者其他基层法律服务所的基层法律服务工作者违法执业提供便利的;
 (二十)为未取得基层法律服务工作者执业证的人员出具有关基层法律服务工作者身份证明,或者已知本所人员有上述行为而不制止的;
  (二十一)不依法纳税的;
  (二十二)应当给予处分的其他行为。
  第十四条 团体会员有下列行为之一的,由协会取消会员资格,同时报请司法行政机关调查处理;
  (一)受到限期整改处罚后拒不改正的;
  (二)向法官、检察官、仲裁员或者其他有关工作人员行贿的;  
 (三)从事其他违法活动,严重损害基层法律服务工作者形象的。
  第十五条 会员有下列情形之一的,可以从轻、减轻或免予处分:
 (一)初次违规并且情节显著轻微或轻微的;
 (二)承认违规并作出诚恳书面反省的;
 (三)自觉改正不规范执业行为的;
 (四)及时采取有效措施,防止不良后果发生或减轻不良后果的。
 第十六条 会员有下列情形之一的,应当从重处分:
  (一)违规行为造成严重后果的;
  (二)逃避、抵制和阻挠调查的;
  (三)对投诉人、证人和有关人员打击报复的;
  (四)曾因违规行为受过行业处分或受过司法行政机关行政处罚的。
       第三章  处分的实施机构
  第十七条 协会设立纪律惩戒工作委员会,负责行业处分相关规则的制定及对违规会员进行处分。
  第十八条 纪律惩戒工作委员会主任由会长提名,新增委员由主任委员提名,经协会秘书长审核,报常务理事会通过。任期与理事会任期相同。
  第十九条 纪律惩戒工作委员会日常工作机构设在协会秘书处,职责是:
  (一)接待投诉或接受有关部门移送的投诉,办理受理手续;  
 (二)制作纪律惩戒工作委员会评审记录,制作、送达纪律惩戒工作委员会决定书及有关文书;
 (三)与行业处分工作有关的其他事项。
             第四章  回  避
 第二十条 纪律惩戒工作委员会委员有下列情形之一的,应当自行回避,被投诉人也有权申请其回避:
  (一)本人或近亲属与案件有直接利害关系的;
  (二)与本案被投诉人在同一基层法律服务所执业的;
  (三)其他可能影响案件公正处理的。
  前款规定,也适用于纪律惩戒工作委员会日常工作机构工作人员。
  第二十一条 纪律惩戒工作委员会主任委员的回避由协会常务理事会决定;
  纪律惩戒工作委员会委员和其他办案人员的回避,由纪律惩戒工作委员会主任决定。
   第二十二条 对提出回避的申请,应当及时审查,在收到回避申请的10个工作日内作出是否准予回避的决定,并记录在案。
                 第五章 受理和立案调查
  第二十三条 投诉人可以采用信函、电话、传真和直接来访等方式投诉。
  第二十四条 纪律惩戒工作委员会日常工作机构接待时有权要求投诉人提供具体的事实和相关证据材料。
  第二十五条 纪律惩戒工作委员会工作人员应当制作接待投诉记录,填写投诉登记表,妥善保管书面证据材料,建立会员违规档案。
  第二十六条 接待投诉必须做到:
  (一)当面投诉的,应当认真作好笔录,必要时征得投诉人同意可以录音。投诉时,无关人员不得在场旁听和询问;对记录的主要内容须经投诉人确认无误后签字或盖章;
  (二)信函投诉的,应当建立收发、登记、转办和保管等工作制度,电话投诉的,要耐心接听,认真记录;
  (三)对司法行政机关委托纪律惩戒工作委员会调查的投诉案件,应办理移交手续。
  第二十七条 纪律惩戒工作委员会应在接到投诉案件后的7个工作日内对案件作出是否立案的决定。
  第二十八条 纪律惩戒工作委员会认为应当立案的,应于10个工作日内(偏远地区可适当延长)向被投诉人发出通知,要求被投诉人到协会说明情况,回答质询,并提供书面答辩。
  第二十九条 纪律惩戒工作委员会必须全面、客观、公正地审查有关证据。被投诉人应当如实回答纪律惩戒工作委员会调查人员的询问,并协助调查,不得阻挠。调查应当制作笔录。
  第三十条 纪律惩戒工作委员会人员调查案情时,应由不少于两名调查人员同时参加,不得向被投诉人直接出示投诉材料及其复印件。但调查中确实需要当面核查的材料除外。
  第三十一条 纪律惩戒工作委员会人员不得私自摘录、复制或泄露投诉材料或移送的材料。严禁将投诉材料或移送的材料转给被投诉人。
  第三十二条 纪律惩戒工作委员会对下列情况不予立案:
   (一)虽有违法、违纪的事实,但不符合本纪律惩戒工作委员会受理范围的;
   (二)不能提供基本证据材料或证据材料含糊不清的;
   (三)证据材料与投诉事实没有直接或必然联系的;
   (四)匿名投诉的。
  第三十三条 纪律惩戒工作委员会对于不予立案的投诉应在10个工作日内向投诉人答复并说明理由,但匿名投诉的除外。
  需由司法行政机关或其他基层法律服务工作者协会处理的投诉案件,应予移送并告知投诉人。
  第三十四条 投诉的案件涉及违反司法部《基层法律服务工作者管理办法》和《基层法律服务所管理办法》,可能构成刑事犯罪的,或有重大社会影响的,纪律惩戒工作委员会应及时报告同级司法行政部门和冠亚体育州基层法律服务工作者协会。
               第六章 处分的决定及程序
   第三十五条 调查终结后,纪律惩戒工作委员会应当根据不同情况,分别作出如下决定:
  (一)确认会员有违规违纪行为,依据本规则给予相应处分;  
 (二)会员确无违规违纪行为,将查处结果告诉投诉人和被投诉人,并撤销案件或不予处分;
  (三)建议司法行政机关给予行政处罚。
  第三十六条 纪律惩戒工作委员会在作出决定前,应通知被投诉人本人到会陈述、申辩。被投诉人不到会的视为放弃;放弃陈述或申辩权利的,不影响作出决定。
  第三十七条 纪律惩戒工作委员会在作出决定前,应当告知被投诉人有要求申辩听证的权利。被投诉人要求听证的,应当在纪律惩戒工作委员会告知后的7个工作日内书面提出听证要求,纪律惩戒工作委员会应当组织听证。
  第三十八条 听证依照以下程序进行:
  (一)纪律惩戒工作委员会决定举行听证,应当在听证会前的7个工作日内通知被投诉人听证会的时间、地点;
  (二)听证时,由纪律惩戒工作委员会的调查人员提出被投诉人违规、违纪的事实、证据和处分建议;被投诉人进行申辩,双方进行质证;
  (三)听证应当制作笔录;笔录应当交被投诉人审核无误后签字或盖章。
  (四)听证后,纪律惩戒工作委员会依照本规则相关规定作出决定。
  第三十九条 纪律惩戒工作委员会应当集体作出决定。会议至少应由三分之二的委员出席,决定由纪律惩戒工作委员会的全体委员过半数通过。
  第四十条 纪律惩戒工作委员会成员及其工作人员应当严格遵守工作纪律,应当对决定评议情况保密。
  第四十一条 决定通过后,应当正式制作决定书,决定书应当载明下列事项:
 (一)被投诉人的姓名、性别、年龄、住所和所在基层法律服务所;
 (二)事实和证据;
 (三)结论;
 (四)申请复查的权利、期限;
 (五)作出决定的基层法律服务工作者协会名称;
 (六)作出决定的日期。
 第四十二条 决定书经纪律惩戒工作委员会主任审查,报协会秘书处审核后,协会会长签发。决定书应当在签发后的15个工作日内送达被投诉人。
  第四十三条 决定书除直接送达外,也可以邮寄送达。
  第四十四条 决定书送达应由受送达人在送达回证上注明收到日期并签名盖章,受送达人在送达回证上签收日期为送达日期。决定书采用邮寄方式送达的,以挂号回证上注明的收件日期为送达日期。
  第四十五条 受送达人拒收时,可由送达人在送达回证上注明情况后,交由受送达人所在单位代为签收,代为签收日期为送达日期。
  第四十六条 因案件调查、听证所发生的一切费用,经纪律惩戒工作委员会查实确有违规行为并予以处分的个人会员由所在基层法律服务所承担。基层法律服务所承担费用后可以向该会员追索;经纪律惩戒工作委员会查实确有违规行为并予以处分的团体会员自行承担前述费用。
  第四十七条 发生效力的处分由直接管理被处分会员的协会执行。
  第四十八条 本规则与上级相关文件、规定不一的,以上级文件、规定为准。
  第四十九条  本规则自   年  月  日起实施
  第五十条  本规则由协会常务理事会负责解释。
 
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